食品安全法

　　十二屆全國人大常委會第十四次會議20日上午開幕。會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員叢斌作的關(guān)于食品安全法修訂草案審議結(jié)果的報告。修訂草案三審稿就加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉實行注冊管理等作了規(guī)定。會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員安建作的關(guān)于廣告法修訂草案審議結(jié)果的報告。法律委員會認(rèn)為上述兩個修訂草案已比較成熟，建議提請本次常委會會議審議通過。

　　食品安全法（修訂草案）昨日提請全國人大常委會進(jìn)行第三次審議。相比二審稿，三審稿嚴(yán)格對農(nóng)藥、保健食品的管理，擬強(qiáng)制要求劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜瓜果，保健食品聲明“不能替代藥物”。另外，嬰幼兒乳粉配方或由備案改為注冊管理，避免企業(yè)隨意制定。

　　劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果等

　　二審稿規(guī)定，國家鼓勵使用高效低毒農(nóng)藥，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥。據(jù)了解，上世紀(jì)80年代以來，我國先后禁用33種高風(fēng)險農(nóng)藥，目前還保留有12種高毒農(nóng)藥。有委員在二審時提出明確淘汰時間表。全國人大法律委員會表示，農(nóng)業(yè)部就委員意見提出，當(dāng)前全面淘汰劇毒農(nóng)藥尚不可行，全面禁用并不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。

　　全國人大法律委員會經(jīng)研究決定，新增規(guī)定，推動劇毒、高毒農(nóng)藥替代品的研發(fā)和應(yīng)用，明確劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等4種產(chǎn)品。

　　保健食品擬要求聲明不能替代藥物

　　三審稿繼續(xù)完善對保健食品原料目錄的規(guī)定。在二審稿規(guī)定的名稱、用量之外，三審稿提出，保健食品的原料目錄還需注明對應(yīng)的功效。全國人大法律委員會審議結(jié)果的報告中指出，此前的審議中，委員、管理部門、公眾均曾指出，我國中藥材的保健食品較多，保健食品原料之間的相互配伍，可能形成新的療效。

　　三審稿還明確保健食品的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)與注冊或備案的內(nèi)容相一致，并聲明“本品不能代替藥物”。同期提請全國人大常委會審議的廣告法（修訂草案）也新增規(guī)定，廣告中需聲明“本品不能代替藥物”。

　　嬰幼兒乳粉配方或由備案改為注冊

　　二審稿規(guī)定，對嬰幼兒配方乳粉的配方實行備案管理。全國人大法律委員會在報告中指出，為保證此類特殊食品安全，建議改為注冊管理。

　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局提出，目前我國嬰幼兒配方乳粉的配方過多過濫，全國有近1900個配方，平均每個企業(yè)有20多個配方，而國外這類企業(yè)一般只有2至3個配方。一些企業(yè)為市場營銷，隨意制定不具有科技含量，對嬰幼兒生長發(fā)育不具有特別意義的配方，建議對嬰幼兒配方乳粉的配方實行注冊制管理。

　　全國人大法律委員會經(jīng)研究認(rèn)為，對嬰幼兒配方乳粉的配方進(jìn)行注冊管理，有利于保證這類特殊食品的安全，如國務(wù)院有關(guān)方面論證同意實行注冊管理，建議對上述規(guī)定作出相應(yīng)修改。

　　另外，三審稿取消二審稿對嬰幼兒配方乳粉委托、貼牌生產(chǎn)的限制規(guī)定。主要考慮到在實際中，既不可行，企業(yè)也很容易通過合資、合作等生產(chǎn)方式規(guī)避此規(guī)定。文/本報記者 鄒春霞

　　影響

　　《食品安全法》修訂后 將給生活帶來什么變化？

　　昨天，全國人大常委會對《食品安全法（修訂草案）》進(jìn)行三審。若該方案獲得通過，有哪些新變化將被吸納？對人們生活會有什么實際影響？可以預(yù)見的是，嬰兒奶粉選擇或?qū)⒏�容易，吃瓜果蔬菜前不用再費(fèi)力清洗，網(wǎng)購食品將更加安全。

　　嬰兒奶粉或?qū)⒋蠓鶞p少品種

　　嬰兒配方乳粉的安全是社會最為關(guān)注的熱點之一。目前，全國有近1900個配方,平均每個企業(yè)有20多個配方,遠(yuǎn)高于國外這類企業(yè)一般只有2至3個配方的情況。這也對應(yīng)了人們在廣告中和超市中感受到的，太多不同的營養(yǎng)、功能、產(chǎn)地等條件，眼花繚亂，難以選擇。三審稿建議對嬰兒配方乳粉的配方進(jìn)行注冊管理，更利于保障這類特殊食品的安全。

　　關(guān)于嬰兒奶粉，最著名的事件就是2008年9月的三聚氰胺致嬰兒腎結(jié)石事件。由三鹿奶粉引發(fā)，后多家奶粉企業(yè)牽涉其中。該事件對中國奶粉行業(yè)造成重創(chuàng)，大多家長開始想方設(shè)法購買進(jìn)口奶粉，同時也對奶粉的各種成分開始研究學(xué)習(xí)。

　　在各類育兒網(wǎng)站上，經(jīng)常可以看到家長們在發(fā)帖詢問，“市面上嬰兒奶粉種類太多，我應(yīng)該選哪種？”、“什么牌子的奶粉最好？”等問題，《食品安全法（修訂草案）》通過后或能解決這一問題。

　　對蔬菜、瓜果農(nóng)藥超標(biāo)擔(dān)心可能降低

　　就在今年3月29日，青島12人吃了西瓜中毒，甚至一名孕婦因此引產(chǎn)。經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門初步調(diào)查，患者購買食用的西瓜為高毒農(nóng)藥“涕滅威”超標(biāo)，相關(guān)西瓜系海南萬寧出產(chǎn)的冰糖黑美人西瓜，共3萬斤，主要流向即墨、膠州、城陽。但海南省萬寧市表示，經(jīng)過地毯式排查，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用農(nóng)藥情況。

　　很多家庭在吃水果、做菜時，為了防止農(nóng)藥殘留，會采用果蔬清潔劑洗、用臭氧水泡等方法，希望減少農(nóng)藥對人身體的傷害。《食品安全法（修訂草案）》通過后，這種擔(dān)心將可大大降低。三審稿中指出，國家鼓勵和支持使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，推動劇毒、高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥。同時增加規(guī)定，即劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。

　　老人更容易分清保健品和藥品

　　老年人因被偽裝成“健康講座”、“免費(fèi)旅游”等形式的保健品推銷上當(dāng)受騙的非常多，在藥店買藥時也會被店員“忽悠”買成保健品，且常常相信其“包治百病”。

　　此次三審稿要求原料目錄要注明對應(yīng)的功效，不會再有一種成分，又可以治高血壓，又能治心臟病、高血脂、糖尿病、腎結(jié)石等等。

　　此外，三審稿要求說明書必須聲明“本品不能代替藥物”，同時廣告里也要聲明“不能代替藥物”。如果此方案獲得通過，老人在買藥時，或者要買保健品時，只需仔細(xì)看說明書，被忽悠的概率將大幅降低。

　　網(wǎng)購食品出問題第三方或先行賠付

　　目前，網(wǎng)絡(luò)購物已經(jīng)是很多人生活的一部分，甚至部分人大部分的食品都來自于網(wǎng)絡(luò)購物，但目前，針對網(wǎng)絡(luò)食品購物的監(jiān)管還是空白。

　　在《食品安全法（修訂草案）》第一次審議時，增加了針對網(wǎng)購食品交易的條款。第三方平臺應(yīng)該負(fù)責(zé)對入網(wǎng)銷售的食品進(jìn)行實名登記，取得其生產(chǎn)經(jīng)營許可，還應(yīng)當(dāng)審查許可證的有效性。如果消費(fèi)者通過該平臺購物合法權(quán)益受到侵害，第三方平臺要提供該經(jīng)營者的真實地址和有效聯(lián)系方式，不能提供的話要先行賠付。

　　文/本報記者 周宇

　　審議

　　委員建議：劇毒農(nóng)藥禁用名單應(yīng)加入糧食作物

　　昨日下午，全國人大常委會對食品安全法（修訂草案）三審時，多位委員建議，在劇毒、高毒農(nóng)藥的禁用名單中加入糧食作物。

　　朱靜芝委員認(rèn)為，在劇毒、高毒農(nóng)藥不被淘汰的情況下，不光是在蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥材上不要使用，在糧食生產(chǎn)過程中也不要使用，建議將草案規(guī)定修改為“劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥材和糧食作物”。

　　朱靜芝委員的觀點得到多位委員支持。除此之外，就劇毒、高毒農(nóng)藥使用，方新委員就此前海南萬寧西瓜事件指出，致死原因是高殘留的劇毒農(nóng)藥，因此建議在加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥前加上“禁止使用高殘留農(nóng)藥”。還有委員進(jìn)一步建議，對生產(chǎn)高殘留農(nóng)藥的行為予以禁止。

　　馮淑萍委員透露，正在修訂的農(nóng)藥管理條例，擬建立高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營制度，行政法規(guī)應(yīng)和法律有效銜接，建議有關(guān)條款改為“農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)應(yīng)使用高效低毒低殘留農(nóng)藥”。

　　另外，楊震委員建議，在目前無法做到完全禁止劇毒、高毒農(nóng)藥的情況下，可考慮參考轉(zhuǎn)基因食品對劇毒、高毒農(nóng)藥采用的標(biāo)注方式。另外，陳秀榕等多名委員建議，對劇毒和高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)流向，應(yīng)該要建立嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，以保證安全使用和便于追溯。文/本報記者 鄒春霞