10月19日，國家衛(wèi)生計生委在京發(fā)布《中國流動人口發(fā)展報告2016》。《報告》指出，2015年，我國流動人口達(dá)2.47億人，占總?cè)丝诘?8%。流動人口中1980年及以后出生的新生代比例超過一半，但平均年齡呈上升趨勢。流動人口趨于穩(wěn)定化、家庭化，2015年流動人口在流入地的家庭規(guī)模平均為2.61人。

■流動人口健康隱患多

《報告》指出，流動人口的工作類型和生活條件導(dǎo)致較大的健康隱患，疾病譜以傳染性和感染性疾病為主。流動工人的職業(yè)傷害發(fā)生率高于非流動工人。89.3%的流動人口至少參加一種基本醫(yī)保，比2011年提高21個百分點。

《報告》指出，與2010年相比，2014年流動人口子女在現(xiàn)居住地出生的比例上升了29.1個百分點，達(dá)到56.6%。新生代流動人口對公共衛(wèi)生服務(wù)等方面的需求遠(yuǎn)高于老一代。

《報告》建議，加強(qiáng)公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化的普及和宣傳，為流動人口提供更為均等化的健康服務(wù)。婦幼資源緊張的地區(qū)，政府應(yīng)給予政策傾斜。

■流動兒童留守兒童規(guī)模均增長

2010年，流動兒童和留守兒童數(shù)量迅速增長到2880萬人和6100萬人。流動兒童衛(wèi)生保健的各項指標(biāo)，如預(yù)防接種和建立《兒童保健手冊》等，均優(yōu)于留守兒童。2015年，0～6歲的流動人口子女的《兒童保健手冊》建冊率為91.8%，比2014年提高5個百分點；流動人口子女免費接種比例達(dá)98.4%。但留守兒童面臨教育和親情雙重缺失，可能嚴(yán)重影響心理健康。

國家衛(wèi)生計生委流動人口計劃生育服務(wù)管理司司長王謙說，我國建立了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會議制度，國家衛(wèi)生計生委作為成員單位之一，今年9月在12個省（區(qū)、市）的27個縣（區(qū)）實施農(nóng)村留守兒童健康教育項目試點，向留守兒童及其監(jiān)護(hù)人傳播營養(yǎng)、安全防護(hù)、心理健康等方面知識，提供心理咨詢服務(wù)，提高家長監(jiān)護(hù)意識和健康素養(yǎng)水平。（下轉(zhuǎn)第2版）（上接第1版）

中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院副院長段成榮教授認(rèn)為，流入地城市應(yīng)創(chuàng)造條件讓更多的孩子能夠跟隨父母進(jìn)城一起生活。流出地創(chuàng)造條件讓一部分人能夠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，和老家的留守孩子在一起。

■流動老人社會保障弱

據(jù)王謙介紹，在人口老齡化和人口流動家庭化的共同作用下，流動老人的數(shù)量將不斷增加。流動老人健康服務(wù)專題調(diào)查，是國家衛(wèi)生計生委2015年開展的一項重要調(diào)查。

《報告》顯示，流動老人占流動人口總量的7.2%，年齡中位數(shù)為64歲。1.8%的流動家庭有2位及以上老年人。照顧晚輩、養(yǎng)老與就業(yè)構(gòu)成老人流動的三大原因。流動老人確診患有高血壓、糖尿病的約占22%。25.6%的流動老人在過去一年內(nèi)參加過社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心組織的免費體檢。住院治療的流動老人中65%在現(xiàn)居住地住院，23.8%回老家住院。流動老人最近一次需住院而未住院的主要原因，本人覺得沒有必要占42.8%，經(jīng)濟(jì)困難占23.4%，報銷不方便占6.6%。流動老人的社會保障在流入地的統(tǒng)籌難度較大，以醫(yī)療保障為例，盡管九成的老人參加了各種形式的醫(yī)保，但其中92.9%是在戶籍地參加，58.2%參加的是新農(nóng)合，異地（尤其是跨省）報銷存在較大困難。

王謙說，現(xiàn)在的流動老人總體比較年輕，健康狀況還是比較好的，但患有慢病的流動老人比例并不低。流動老人規(guī)模不斷增長，對養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的需求巨大，在制定各種社會經(jīng)濟(jì)政策時，要多考慮老年人的需求。

《報告》指出，解決老年流動人口醫(yī)療保障問題，既要不斷提高流動人口在流入地的社會保險參保比例，更要建設(shè)與流動形勢相協(xié)調(diào)的社會保障服務(wù)管理體制，盡快落實醫(yī)療費用異地報銷機(jī)制，逐漸建立社保基金全國統(tǒng)籌機(jī)制，配套推動區(qū)域間成本分擔(dān)和利益補(bǔ)償機(jī)制。（記者甘貝貝）