人民網(wǎng)北京11月16日電  （高奕楠）煙草嚴(yán)重危害健康，已成為當(dāng)今最重要的公共衛(wèi)生問題和社會問題。自2015年6月1日起，被稱為“史上最嚴(yán)”的《北京市控制吸煙條例》（以下簡稱《條例》）正式實(shí)施。該《條例》被稱為也是目前國內(nèi)最接近世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的地方性控?zé)煼ㄒ?guī)。

第九屆全球健康促進(jìn)大會將于2016年11月21日-24日在中國上海舉行，這是“健康中國”與世界接軌的重要舉措。日前，國家衛(wèi)生計(jì)生委集中公布了一批我國在健康促進(jìn)領(lǐng)域探索和經(jīng)驗(yàn)的案例，其中就有《北京市控制吸煙條例》的出臺與實(shí)施。

據(jù)悉，2008年以來，北京市有計(jì)劃地在人群和場所中開展了一系列控?zé)熣{(diào)查，旨在通過系列監(jiān)測結(jié)果，為控?zé)煼ㄒ?guī)的制定提供科學(xué)的循證依據(jù)。2013年，控?zé)熈⒎ㄗ鳛檎{(diào)研論證項(xiàng)目被分別列入了北京市政府立法工作總體安排和市人大常委會立法工作計(jì)劃，并于2014年1月列入《北京市地方性法規(guī)五年立法規(guī)劃(2013-2017年)》中任期內(nèi)完成制定的法規(guī)。

《條例》制定過程中，北京市衛(wèi)生計(jì)生委、北京市愛衛(wèi)會辦公室開展了充分的調(diào)研和廣泛討論，市人大首次將法規(guī)列入預(yù)案研究，首次網(wǎng)上公開直播審議過程。《條例》制定不同階段，三次社會公開征求意見，就“保留首都機(jī)場設(shè)立吸煙室、賓館吸煙客房”以及“單人辦公室不禁煙”等熱點(diǎn)問題開展網(wǎng)上專題討論，爭論頗為激烈，最終因?qū)＜覉?jiān)持、群眾支持以及北京城市建設(shè)發(fā)展需要原因而達(dá)成了一部與世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》基本一致的地方性法規(guī)。

經(jīng)過人大2014年7月、9月、11月三次審議，2014年11月28日，北京市十四屆人大常委會第十五次會議表決通過了《條例》，自2015年6月1日起實(shí)施。《條例》的核心內(nèi)容有四點(diǎn)：室內(nèi)全面禁止吸煙；全面禁止煙草廣告、促銷贊助；共同治理工作理念；衛(wèi)生監(jiān)督為主、行業(yè)監(jiān)管為輔的執(zhí)法模式。

按照《條例》規(guī)定，教育、文化、體育、旅游、交通、工商等相關(guān)行政部門應(yīng)按照各自的職責(zé)對本行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)的控制吸煙工作進(jìn)行監(jiān)督管理，制定管理制度，開展宣傳培訓(xùn)，組織監(jiān)督檢查。結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，各級政府開展了有重點(diǎn)、有特色的管理綜合控?zé)煿芾怼Ｔ趫?zhí)法過程中，廣大市民給予了極大配合，并主動參與到控?zé)熁顒又小?/p>

《條例》實(shí)施一年來，全市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)共監(jiān)督檢查75822戶次，責(zé)令整改8568戶次，對450家單位和1686名個(gè)人進(jìn)行了行政處罰，總共罰款127.85萬元。全市工商部門對違反《條例》的行為立案查處310起，罰沒金額97.4萬元，取締無證無照經(jīng)營煙草商戶108戶，清理違法廣告514例，有力彰顯了《條例》的威懾力。

廣泛的宣傳及深入的培訓(xùn)為《條例》的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。調(diào)查顯示，有93%的被訪者認(rèn)為本市無煙環(huán)境有了改善。另據(jù)中國煙草統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，全市2015年煙草銷售量比上一年度下降2.71%。吸煙強(qiáng)度也有不同程度下降。

多年的控?zé)煼e淀是《條例》出臺的基礎(chǔ)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)研論證、廣泛的立法民主使《條例》最終達(dá)到凝聚社會共識、兼顧本市實(shí)際，為立法之后政府執(zhí)法、公民守法奠定了良好基礎(chǔ)。 貫徹實(shí)施《條例》初期結(jié)果，也得到了廣大市民的廣泛理解和遵守，但傳統(tǒng)的煙酒文化、頻繁的流動人口和龐大的吸煙人群都決定了北京的控?zé)熜蝿菀廊粐?yán)峻，北京控?zé)煼ㄒ?guī)實(shí)施仍將面臨著極大的挑戰(zhàn)，因此，下一步工作的重點(diǎn)：

一、繼續(xù)強(qiáng)化宣傳教育：針對外來人口不了解北京控?zé)煼ㄒ?guī)的情況，重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)場、鐵路、公路等進(jìn)京口岸控?zé)煼ㄒ?guī)的宣傳。

二、繼續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)法力度，落實(shí)單位主體責(zé)任。有計(jì)劃、有重點(diǎn)的開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。特別是酒吧、餐飲、寫字樓等場所仍將作為重點(diǎn)進(jìn)行整治。

三、鞏固社會共治工作成果：繼續(xù)發(fā)揮社會組織、志愿者作用，動員更多社會力量參與控?zé)煟�使控�(zé)熁顒映�態(tài)化。

四、加強(qiáng)戒煙服務(wù)：開辟戒煙服務(wù)綠色通道，目前72家醫(yī)療單位開設(shè)戒煙門診已經(jīng)完成人員培訓(xùn)，并進(jìn)行戒煙門診的分級管理。完善北京12320戒煙熱線功能。

五、及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評估：依托媒體力量，樹立控?zé)熛冗M(jìn)典型，及時(shí)曝光違法現(xiàn)象。