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　　有必要建立城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金待遇水平的監(jiān)測(cè)機(jī)制，不斷縮小其待遇差別，讓農(nóng)村居民過(guò)上更有質(zhì)量的晚年生活。

　　今年的政府工作報(bào)告在回顧2018年工作時(shí)提到，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，提高退休人員基本養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每月70元提高到88元。

　　而就在這兩天，有來(lái)自農(nóng)村地區(qū)的人大代表建議，農(nóng)村養(yǎng)老金費(fèi)用還是偏低，要進(jìn)一步提高農(nóng)村居民的養(yǎng)老金水平。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高，就承接了這份期許。

　　農(nóng)村養(yǎng)老金絕對(duì)和相對(duì)水平仍較低

　　我國(guó)60歲以上人口已達(dá)2.5億，隨著老齡化社會(huì)的來(lái)臨，“老有所養(yǎng)”正成為越來(lái)越迫切的社會(huì)問(wèn)題。尤其是農(nóng)村社會(huì)保障制度，這幾天也引發(fā)了代表委員們的關(guān)注。

　　我國(guó)的農(nóng)民養(yǎng)老金制度（之后與城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度）建立十年有余，已經(jīng)成為全世界覆蓋人口最多的單體養(yǎng)老金制度，為廣大城鄉(xiāng)居民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，提高晚年生活質(zhì)量發(fā)揮了重要的作用。

　　其中，最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平從剛建立時(shí)的每人每月55元提高到目前的每人每月88元，再加上個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，2018年城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金達(dá)到150元。這一制度，對(duì)保障城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村老人晚年生活發(fā)揮了重要作用。

　　但從總體水平上看，我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老金絕對(duì)水平和相對(duì)水平都還較低。特別是與動(dòng)輒數(shù)千元的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金相比，更是差距明顯。加之農(nóng)村收入來(lái)源單一，對(duì)失去勞動(dòng)能力的農(nóng)村老年人來(lái)說(shuō)，這一百多元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金幾乎是全部收入，更多養(yǎng)老負(fù)擔(dān)只能依賴子女，因病致貧的現(xiàn)象也多有發(fā)生。

　　不斷縮小“城”與“鄉(xiāng)”養(yǎng)老金差距

　　為了確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平穩(wěn)步提高，2018年相關(guān)部委出臺(tái)了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，確定了城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金確定及其增長(zhǎng)機(jī)制的確定原則。目前全國(guó)已經(jīng)有19個(gè)省份出臺(tái)了相關(guān)文件，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金增長(zhǎng)有了制度保障。

　　接下來(lái)，在農(nóng)村養(yǎng)老金確定與調(diào)整過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)特別注意處理好幾個(gè)方面的問(wèn)題。

　　其一，基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同出資構(gòu)成，但要防止地方財(cái)力的差異在城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金方面被進(jìn)一步擴(kuò)大。即出現(xiàn)財(cái)力雄厚地區(qū)養(yǎng)老金水平過(guò)高、財(cái)力薄弱地區(qū)只能維持最低養(yǎng)老金水平的情況。因此，基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平應(yīng)當(dāng)主要與當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平掛鉤，而不能只和當(dāng)?shù)刎?cái)力水平掛鉤。

　　其二，要增強(qiáng)對(duì)個(gè)人繳費(fèi)的激勵(lì)性。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金制度由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金共同構(gòu)成。在實(shí)踐中，參保居民往往選擇較低的繳費(fèi)檔次，而將待遇提升的期望寄托于完全由政府出資的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。接下來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步提高個(gè)人繳費(fèi)的積極性，建立養(yǎng)老待遇與繳費(fèi)之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制，個(gè)人繳費(fèi)水平不僅影響個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平，也可以與基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平掛鉤——繳得多，發(fā)得更多。

　　其三，對(duì)個(gè)人繳費(fèi)的激勵(lì)要防止逆向的收入再分配。過(guò)猶不及，對(duì)個(gè)人繳費(fèi)的激勵(lì)也并非越多越好。個(gè)人賬戶由個(gè)人繳費(fèi)、地方政府補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助共同構(gòu)成。為鼓勵(lì)個(gè)人提高繳費(fèi)水平，部分地方建立了財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。但補(bǔ)貼幅度要穩(wěn)妥掌握，總體來(lái)說(shuō)，財(cái)政資金應(yīng)首先確保公平性和普惠性，財(cái)政補(bǔ)貼資金的差別應(yīng)當(dāng)保持在一定限度之內(nèi)，防止產(chǎn)生逆向的收入分配。

　　其四，個(gè)人賬戶資金的保值增值要做好風(fēng)險(xiǎn)管理。實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶積累資金的保值增值是提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平的重要舉措，但投資有風(fēng)險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老錢則更要確保投資穩(wěn)健。需要通過(guò)建立投資風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制、將資本市場(chǎng)投資與實(shí)體投資相結(jié)合、平滑不同年份投資收益率等方式，嚴(yán)控個(gè)人賬戶投資風(fēng)險(xiǎn)，確保養(yǎng)老金長(zhǎng)期保值增值。

　　最后一點(diǎn)，就是要控制并且不斷縮小城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金水平差距。在過(guò)去的十多年里，我國(guó)已初步建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老金制度，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民參保權(quán)利的均等化，但是城鄉(xiāng)居民（非工薪勞動(dòng)者）與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金實(shí)際待遇差距仍很大，非職工城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村老年人的相對(duì)剝奪感仍然較強(qiáng)，造成了新的“雙軌制”。

　　雖然“居民”與“職工”在生產(chǎn)資料占有方式以及生活成本等方面存在客觀差異，但其養(yǎng)老金差距已大大超過(guò)生活成本的差距，特別是與農(nóng)村居民的歷史與現(xiàn)實(shí)貢獻(xiàn)不相匹配。

　　因此，有必要建立城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金待遇水平的監(jiān)測(cè)機(jī)制，不斷縮小其待遇差別，讓農(nóng)村居民過(guò)上更有質(zhì)量的晚年生活。

　　魯全（中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)，中國(guó)人民大學(xué)副教授）