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黨的十九大報(bào)告指出，要在老有所養(yǎng)、幼有所育上不斷取得新進(jìn)展。近期，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），著力解決“一老一小”民生問(wèn)題。日前，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《意見(jiàn)》相關(guān)問(wèn)題做了解讀。

問(wèn)：養(yǎng)老托育關(guān)系千家萬(wàn)戶，請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》在解決好這一百姓身邊事上有哪些系統(tǒng)性的考慮？

答：促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)的民生工程，養(yǎng)老和托育，都是直接服務(wù)于家庭，都是面向最需要社會(huì)關(guān)愛(ài)的人群，都面臨有效供給不足的問(wèn)題，需要完善制度體系、凝聚各方共識(shí)、形成工作合力。對(duì)此，《意見(jiàn)》從以下方面進(jìn)行了整體性推進(jìn)：

一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。明確規(guī)劃要求，省級(jí)人民政府要將養(yǎng)老托育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，并制定“十四五”養(yǎng)老托育專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮＜訌?qiáng)督促落實(shí)，以往也有規(guī)劃、政策，但從執(zhí)行效果看，有的并未落實(shí)到位，這次明確各地要建立常態(tài)化督查機(jī)制，督促規(guī)劃或方案的編制實(shí)施。

二是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。統(tǒng)籌解決“一老一小”問(wèn)題，養(yǎng)老托育在很多方面有共同之處，首次將社會(huì)高度關(guān)切的兩大民生事項(xiàng)統(tǒng)一考慮、集中回應(yīng)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老托育發(fā)展，既考慮有效供給不足的共性問(wèn)題，又結(jié)合城鄉(xiāng)需求的不同特點(diǎn)，分類施策、差異化發(fā)展。

三是營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服”改革，制定養(yǎng)老托育政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，推進(jìn)“好差評(píng)”工作，改進(jìn)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)資源支撐，以普惠為導(dǎo)向建立多元主體參與的合作平臺(tái)。建設(shè)宜居環(huán)境，以滿足老年人生活需求和營(yíng)造嬰幼兒成長(zhǎng)環(huán)境為導(dǎo)向，推動(dòng)形成一批具有示范意義的活力發(fā)展城市和社區(qū)。

問(wèn)：養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展需要場(chǎng)所、財(cái)稅、人才、融資等諸多要素的支持保障，請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》在這些方面有什么具體措施？

答：要滿足多樣化服務(wù)需求，就要擴(kuò)大多方參與、多種方式的服務(wù)供給。兜底線，強(qiáng)化政府保基本職能，為特困老年人提供好進(jìn)也想進(jìn)的養(yǎng)老院，讓留守嬰幼兒能得到科學(xué)照護(hù)；擴(kuò)普惠，提供老百姓有錢(qián)買(mǎi)得到、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管的普惠性養(yǎng)老托育；促市場(chǎng)，主要依靠社會(huì)力量，充分激發(fā)能動(dòng)作用，推動(dòng)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

同時(shí)，針對(duì)行業(yè)發(fā)展面臨的場(chǎng)地設(shè)施供應(yīng)不夠、財(cái)稅支持享受不到、專業(yè)服務(wù)人才短缺、融資模式亟須突破等突出瓶頸制約，《意見(jiàn)》突出問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，加大制度創(chuàng)新、政策支持和工作力度，進(jìn)一步健全老有所養(yǎng)、幼有所育的政策體系。一是保障土地場(chǎng)所供應(yīng)；二是推動(dòng)財(cái)稅支持落地；三是提高人才要素供給；四是提升金融服務(wù)質(zhì)效。

問(wèn)：面對(duì)日益旺盛的養(yǎng)老托育需求，《意見(jiàn)》在完善服務(wù)體系上有什么考慮？

答：目前，我國(guó)居家、社區(qū)養(yǎng)老托育供給能力不足，專業(yè)化機(jī)構(gòu)總量短缺與結(jié)構(gòu)矛盾并存，服務(wù)質(zhì)量有待提升，難以滿足人民對(duì)多層次多樣化的需求。對(duì)此，《意見(jiàn)》從家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)3個(gè)方面作出部署安排。

一是增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。支持優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)發(fā)公益課程，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等免費(fèi)開(kāi)放，依托居委會(huì)、村委會(huì)等基層力量提供養(yǎng)老育幼家庭指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化家庭贍養(yǎng)老年人和監(jiān)護(hù)嬰幼兒的主體責(zé)任。

二是優(yōu)化居家社區(qū)服務(wù)。完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展集中管理運(yùn)營(yíng)的社區(qū)養(yǎng)老和托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持具備綜合功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)專業(yè)化機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。發(fā)展家庭托育，建立家庭托育點(diǎn)登記備案制度，研究出臺(tái)家庭托育點(diǎn)管理辦法，鼓勵(lì)開(kāi)展互助式服務(wù)。

三是擴(kuò)大機(jī)構(gòu)服務(wù)供給。提升公辦機(jī)構(gòu)水平，堅(jiān)持公益屬性，完善公建民營(yíng)機(jī)制，引進(jìn)養(yǎng)老托育運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)早期介入、全程參與項(xiàng)目工程建設(shè)，探索開(kāi)展連鎖化運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)資源轉(zhuǎn)養(yǎng)老，將轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)作為黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革的主要方向，確保轉(zhuǎn)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目2022年底前基本投入運(yùn)營(yíng)。拓寬普惠服務(wù)渠道，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引領(lǐng)作用，引導(dǎo)地方政府制定支持性“政策包”，帶動(dòng)企業(yè)提供普惠性“服務(wù)包”，建設(shè)一批普惠性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。(記者 彭蕓)