會內(nèi)會外話民生——
在發(fā)展中穩(wěn)步提升民生保障水平（直通兩會）
本報記者 程聚新 祁嘉潤
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數(shù)據(jù)來源：政府工作報告 |
習近平總書記在參加江蘇代表團審議時指出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中穩(wěn)步提升民生保障水平，引導激勵廣大群眾依靠自己的雙手創(chuàng)造幸福生活。
民生無小事，枝葉總關情。全國兩會期間，本報記者走進街頭巷尾，請群眾聊聊孩子的撫養(yǎng)教育、年輕人的就業(yè)成才、老年人的就醫(yī)養(yǎng)老；走訪代表委員，傾聽他們關于切實保障和改善民生的真知灼見。
人民幸福安康是推動高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。回望上一年，沉甸甸的民生答卷，傳遞著暖融融的發(fā)展溫度。踏上新征程，要進一步把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
——編 者
多渠道增加托育服務供給
孩子是祖國的花朵，需要用心用情呵護。政府工作報告提出，多渠道增加托育服務供給，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔。
目前，全國提供托育服務的機構近10萬個、托位約480萬個。
【會外鏡頭】遼寧沈陽皇姑區(qū)三臺子街道，牡丹社區(qū)開起“幸福教育課堂”。“社區(qū)有孩子的雙職工家庭多，我們在節(jié)假日提供全天托管服務，減輕家長育幼負擔。”社區(qū)干事馮士珊說，“幸福教育課堂”的師資力量由政府購買服務、學校教育力量下沉和社區(qū)志愿者構成，針對學齡前兒童增設提升語言表達、肢體協(xié)調(diào)等方面項目，所有課程免費提供。
【會內(nèi)聲音】社區(qū)積極開展各種公益性課外實踐活動，是實現(xiàn)“幼有所育”的重要抓手。更好實現(xiàn)“幼有所育”，下一步要擴大托育服務有效供給。從健全相關政策體系入手，擴大多方參與、多種方式的服務供給，增加機構托位，提高服務質(zhì)量；同時，統(tǒng)籌考慮區(qū)域人口規(guī)模結構、托育服務供需和環(huán)境區(qū)位條件等情況，開展托育機構的選址評估，以提高托位供給精準度和適配度。
——遼寧沈陽市政協(xié)主席、黨組書記于學利委員
開展基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動
政府工作報告提出，開展基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動，加快義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，改善農(nóng)村寄宿制學校辦學條件，持續(xù)深化“雙減”，推動學前教育普惠發(fā)展，加強縣域普通高中建設。
2023年，全國九年義務教育鞏固率為95.7%，高中階段毛入學率為91.8%。
【會外鏡頭】廣西桂林恭城瑤族自治縣，西嶺鎮(zhèn)初級中學語文老師毛漢藩啟動設備，進入“國家中小學智慧教育平臺”帶領學生學習《小石潭記》。“城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，讓農(nóng)村學生在家門口也能上好學。”有38年教齡的毛漢藩說，縣里開展城鄉(xiāng)學校結對幫扶，隨著教師交流輪崗和“縣管校聘”制度的實施，學校目前擁有22名高級教師，近3年招錄了22名本科畢業(yè)教師，師資力量大為加強。
【會內(nèi)聲音】要補齊農(nóng)村教育短板，讓孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。要大力推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，一方面，通過招聘“特崗教師”、定向培養(yǎng)“全科教師”等方式，建設一支“進得去、留得住、教得好”的鄉(xiāng)村教師隊伍；另一方面，要科學制定城鄉(xiāng)學校布局規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)學校幫扶激勵機制。
——廣西桂林市第十七中學初中部教師覃寶華代表
教育托起孩子成長成才、人生出彩的夢想之翼。面對人民群眾從“有學上”到“上好學”的需求轉變，要進一步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，強化師資建設，提升教育質(zhì)量。
——南京師范大學黨委書記王成斌委員
加大促就業(yè)專項政策力度
就業(yè)是最基本的民生。政府工作報告提出，要突出就業(yè)優(yōu)先導向，加強財稅、金融等政策對穩(wěn)就業(yè)的支持，加大促就業(yè)專項政策力度。落實和完善穩(wěn)崗返還、專項貸款、就業(yè)和社保補貼等政策，加強對就業(yè)容量大的行業(yè)企業(yè)支持。
2023年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬人，脫貧人口務工規(guī)模超過3300萬。
【會外鏡頭】浙江嘉興嘉善縣，繆家村鄉(xiāng)村文化藝術中心展出的嘉善泥塑、脫胎漆器和箍桶3項非遺項目，吸引了不少游客。中心負責人丁慧煜大學畢業(yè)后，到繆家村創(chuàng)業(yè)。村里提供用房，縣里提供免息貸款，省里還有技能提升獎補等扶持政策。“我們累計接待體驗者2.8萬多人次、參觀者近4萬人次，帶動47人就業(yè)。”丁慧煜說。
【會內(nèi)聲音】鄉(xiāng)村天地廣闊，年輕人要多把視野投向這里。在推進鄉(xiāng)村全面振興中，農(nóng)村對大學生非常渴求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設需要懂技術的高素質(zhì)新農(nóng)民，鄉(xiāng)村文旅項目運營需要有想法的年輕人。2023年嘉善縣新引進青年大學生超1.5萬人，這幾年來村里的年輕人越來越多。要持續(xù)加大人才政策創(chuàng)新改革力度、健全多元激勵機制、完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，讓年輕人有信心在充滿希望的田野上施展才干。
——浙江嘉興嘉善縣繆家村黨委書記陸榮杰代表
引導優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層
政府工作報告提出，著眼推進分級診療，引導優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層，加強縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務協(xié)同聯(lián)動，擴大基層醫(yī)療衛(wèi)生機構慢性病、常見病用藥種類。
2023年末，全國有基層醫(yī)療衛(wèi)生機構101.6萬個，其中村衛(wèi)生室58.3萬個。
【會外鏡頭】江西南昌灣里管理局羅亭鎮(zhèn)，新建成的上坂村標準化村衛(wèi)生室里，4名村醫(yī)坐診，觀察室、治療室、藥房等配備齊全。“過去，看個病還要往鎮(zhèn)醫(yī)院跑。”患慢性病多年的村民黃全友說，現(xiàn)在在村衛(wèi)生室就可以定期檢查。村衛(wèi)生室醫(yī)生曹和槐介紹，灣里管理局衛(wèi)健辦經(jīng)常組織鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓，并和三甲醫(yī)院成立醫(yī)聯(lián)體，遇上疑難雜癥可以和專家交流，不僅方便群眾，也提高了鄉(xiāng)村醫(yī)生的診治水平。
【會內(nèi)聲音】國家對基層醫(yī)療衛(wèi)生投入逐年加大，城鄉(xiāng)衛(wèi)生健康服務能力持續(xù)提高。建議加大基層醫(yī)療機構基本建設和大型設備采購資金配套力度，讓基層醫(yī)療機構“輕裝上陣”；強化醫(yī)療資源向鄉(xiāng)村傾斜的導向，逐步提高縣域內(nèi)醫(yī)保基金用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的比例。同時，對在艱苦邊遠地區(qū)的鄉(xiāng)村醫(yī)生適當增加補助，以調(diào)動醫(yī)務人員積極性。
——江西省婦幼保健院腫瘤科副主任胡小青代表
加強城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設
政府工作報告提出，加強城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設，加大農(nóng)村養(yǎng)老服務補短板力度。加強老年用品和服務供給，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。
2023年末，全國共有養(yǎng)老機構4.1萬個，養(yǎng)老服務床位820.1萬張。
【會外鏡頭】甘肅定西渭源縣元古堆村，老年食堂里老人們圍桌坐定，香噴噴的飯菜隨即端上來。“在老年食堂一日三餐不用操心，出門就是活動廣場，鍛煉身體也便利。”68歲的楊鳳基說，“村上每年組織一次免費體檢，參加公益崗位還能領錢，買藥住院能報銷一大半。”
【會內(nèi)聲音】近年來，我國適應人口老齡化趨勢，加快布局建設養(yǎng)老服務設施，加強兜底性、普惠性養(yǎng)老服務。更好實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，離不開人才支撐。要大力發(fā)展養(yǎng)老服務職業(yè)教育和人才培養(yǎng)，強化從業(yè)人員技術技能培訓，健全人才評價和服務質(zhì)量評估機制，有效提升養(yǎng)老服務人才社會認同度，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；在財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策支持基礎上，引導鼓勵更多社會資本投入養(yǎng)老服務領域。
——甘肅省社會科學院社會學研究所所長馬東平委員
加大保障性住房建設和供給
政府工作報告提出，加大保障性住房建設和供給，完善商品房相關基礎性制度，滿足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求。
2023年，全國各類棚戶區(qū)改造開工159萬套，基本建成193萬套；保障性租賃住房開工建設和籌集213萬套（間）。
【會外鏡頭】福建福州長樂區(qū)，濱海雙龍新居保障性住房項目施工現(xiàn)場樁機轟鳴。“項目總套數(shù)701套，周邊有醫(yī)療、學校、地鐵等配套。”福州市住房保障和房產(chǎn)管理局住房保障處處長溫昌經(jīng)介紹，這是福州首個配售型保障性住房項目，也是全國首批新建配售型保障性住房項目之一。
【會內(nèi)聲音】應持續(xù)完善“保障+市場”的住房供應體系，通過建設保障性住房滿足住房和收入困難群體及普通工薪收入群體剛性住房需求，通過建設商品房滿足城鄉(xiāng)居民改善性住房需求。對配售型保障性住房，要嚴格項目管理和成本控制，堅持保本微利的原則按需定建。此外，配售型保障性住房應優(yōu)先選址公共交通相對便利區(qū)域，更好滿足人民群眾“住有所居”愿望。
——福建福州市委副書記、市長吳賢德代表
健全分層分類的社會救助體系
政府工作報告提出，健全分層分類的社會救助體系，統(tǒng)籌防止返貧和低收入人口幫扶政策，把民生兜底保障安全網(wǎng)織密扎牢。
2023年末，全國共有664萬人享受城市最低生活保障，3399萬人享受農(nóng)村最低生活保障。
【會外鏡頭】兩個孩子在上學，丈夫沒有固定工作，內(nèi)蒙古烏蘭察布市集寧區(qū)居民王女士查出患有腫瘤，家庭生活壓力陡增。橋西街道社區(qū)工作人員得知消息，及時替她申請低保。王女士說：“去年6月開始享受低保，解了我的燃眉之急。”近年來，烏蘭察布市逐步建成以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體的分層分類社會救助體系，申請、審核、審批全流程網(wǎng)絡運行。
【會內(nèi)聲音】持續(xù)增強臨時救助可及性和時效性，不斷織密織牢民生保障網(wǎng)。要把防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶作為重要抓手，緊緊圍繞監(jiān)測對象識別、幫扶和退出等環(huán)節(jié)，夯實幫扶基礎；要落實主動發(fā)現(xiàn)機制，把符合條件的困難群眾及時納入救助保障范圍。要更加注重激發(fā)群眾內(nèi)生動力，堅持開發(fā)式幫扶。對有勞動力的監(jiān)測對象，抓住產(chǎn)業(yè)和就業(yè)兩個關鍵，促進穩(wěn)定增收；對無勞動力的做好兜底保障，安排幫扶項目，確保每個監(jiān)測戶至少有一項相對穩(wěn)定的增收措施。
——內(nèi)蒙古烏蘭察布市委副書記、市長奇飛云代表
（本報記者郝迎燦、胡婧怡、張云河、吳丹、顧春、楊顏菲、趙帥杰、付文、翟欽奇參與采寫）
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《 人民日報 》（ 2024年03月08日 02 版）
