北京試點養(yǎng)老托育嵌入社區(qū)服務
社區(qū)嵌入式服務共涉及9大類 對于存量設施改造最高可獲5000萬元補助
武文娟
北京市發(fā)展改革委日前發(fā)布關于對《北京市社區(qū)嵌入式服務設施試點項目建設運營管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）公開征求意見。北京青年報記者注意到，《管理辦法》中提到，北京試點將養(yǎng)老托育等9大服務嵌入社區(qū)服務。
社區(qū)原則上應配置養(yǎng)老托育功能
《管理辦法》明確，社區(qū)嵌入式服務設施主要是通過在社區(qū)（小區(qū)）公共空間嵌入功能性設施和適配性服務，在居民適宜步行范圍內(nèi)，提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種服務。
在功能設置上，社區(qū)嵌入式服務設施可面向社區(qū)居民提供基本公共服務類、普惠非基本公共服務類、便民商業(yè)類等多種服務，服務功能原則上不應少于3項，其中養(yǎng)老服務、嬰幼兒托育、兒童托管、社區(qū)助餐服務不少于2項，原則上應配置養(yǎng)老服務或嬰幼兒托育服務功能。
基本公共服務類指納入北京市基本公共服務實施標準，由政府保障的公共服務，包括養(yǎng)老助老、扶殘助殘、兒童關愛、公共衛(wèi)生、公共文化、公共體育服務等。普惠非基本公共服務類指面向社區(qū)居民提供的價格可承受、質(zhì)量有保障、方便可及的非基本公共服務，包括養(yǎng)老服務、嬰幼兒托育、社區(qū)助餐等。便民商業(yè)類指面向社區(qū)居民提供多樣化、品質(zhì)化的商業(yè)服務，包括零售商業(yè)、兒童托管、家政便民、便民理發(fā)、餐飲等。
可采用“插花式”分散建設服務設施
在建設模式上，《管理辦法》明確項目選址宜布局在交通便利、環(huán)境安全地段，項目設計方案應加強專業(yè)支撐，并充分調(diào)動居民參與。優(yōu)先建設（改造）功能集成的社區(qū)嵌入式服務綜合體。暫不具備條件的可“插花”式分散建設功能相對單一的社區(qū)嵌入式服務設施。
在資源統(tǒng)籌上，各區(qū)應梳理轄區(qū)閑置、低效用房，加強資源的統(tǒng)籌調(diào)配，提升社區(qū)服務供給。鼓勵市區(qū)相關企業(yè)產(chǎn)權人（廢棄鍋爐房、疏解后閑置的醫(yī)院學校等）充分利用現(xiàn)有房屋場地，將符合條件的優(yōu)先轉型為社區(qū)嵌入式服務設施。此外，各區(qū)可結合實際，在保持所有權不變條件下，按規(guī)定履行相關國有資產(chǎn)管理程序后，提供國有房產(chǎn)給社區(qū)（小區(qū)）發(fā)展嵌入式服務。
《管理辦法》設置了9種功能場景，包括養(yǎng)老服務、托育服務、兒童托管、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務、體育健身、文化休閑和兒童游憩。并明確了這9種功能場景的具體內(nèi)涵。比如，養(yǎng)老服務宜為轄區(qū)老年人提供短期托養(yǎng)、生活照料、文化娛樂、康復護理、輔具租賃、助潔助浴等服務。有條件的社區(qū)，宜就近提供老年人室外活動場地，或與體育健身場地、公共綠地臨近布置。托育服務宜為社區(qū)3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多種形式的照護服務，為家庭提供嬰幼兒健康營養(yǎng)、科學照護指導服務等。兒童托管服務宜為3～6歲學齡前兒童和6～18歲學生提供課后和節(jié)假日托管服務。布局設置兒童閱覽、游戲活動、課后自習、兒童心理治療等服務。
給予最高5000萬元的補助資金
《管理辦法》明確了項目征集申報、聯(lián)合審查、資金支持標準、審批和下達流程。市發(fā)展改革委每年定期組織全市試點項目征集和申報工作，履行相應市政府投資支持程序。支持新建、改擴建、存量設施改造類社區(qū)嵌入式服務設施試點項目建設，市政府固定資產(chǎn)投資對項目中基本公共服務類、普惠非基本公共服務類功能給予工程總投資30%、不超過5000萬元的補助資金。
在運營模式上，《管理辦法》堅持公益性與市場化相結合，通過市場化擇優(yōu)、委托經(jīng)營等方式，向運營主體提供免費或低成本設施場地空間。運營主體以保本微利為原則進行運營。積極構建公建民營、民辦公助、政府購買服務等多樣化運營模式，實現(xiàn)社區(qū)服務可持續(xù)發(fā)展。
《管理辦法》還提到要完善社區(qū)嵌入式服務的行業(yè)準入準營政策，簡化相關許可審批辦理環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，推廣“一照多址”政策。市發(fā)改委相關負責人表示，本市將按照各方反饋意見對《管理辦法》進行修改完善，積極推動本市社區(qū)嵌入式服務設施項目建設，切實改善人民群眾身邊的公共服務，努力把社區(qū)建設成為人民群眾的幸福家園。
