國家衛(wèi)生計(jì)生委網(wǎng)站8月8日發(fā)布《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則(2016～2020年)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)原則》），對(duì)1994年公布的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則》進(jìn)行了修訂，指導(dǎo)各地加強(qiáng)“十三五”期間醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置管理。其中提到，在符合規(guī)劃總量和結(jié)構(gòu)的前提下，取消對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量和地點(diǎn)的限制。

　　《指導(dǎo)原則》強(qiáng)調(diào)，各地要嚴(yán)格調(diào)控公立醫(yī)院總體規(guī)模和單體規(guī)模，規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，逐步構(gòu)建體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和分級(jí)診療就醫(yī)格局。

　　《指導(dǎo)原則》明確了2020年全國醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃主要指標(biāo)。根據(jù)指標(biāo)要求，到2020年，中國每千名常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到6張；醫(yī)院達(dá)到4.8萬個(gè)，其中，公立醫(yī)院3.3萬個(gè)，社會(huì)辦醫(yī)院1.5萬個(gè)；縣辦綜合性醫(yī)院適宜床位規(guī)模為500張，市辦綜合性醫(yī)院適宜床位規(guī)模為800張，省辦及以上綜合性醫(yī)院適宜床位規(guī)模為1000張。

　　據(jù)悉，與1994版相比，新《指導(dǎo)原則》在醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置基本原則中，增加了統(tǒng)籌規(guī)劃原則、科學(xué)布局原則和協(xié)調(diào)發(fā)展原則。新增的3項(xiàng)原則強(qiáng)調(diào)，各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須符合屬地醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制醫(yī)療資源豐富的中心城區(qū)的公立醫(yī)院數(shù)量，鼓勵(lì)新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)在中心城區(qū)周邊居民集中居住區(qū)，以及交通不便利、診療需求比較突出的地區(qū)設(shè)置。控制公立綜合醫(yī)院不合理增長(zhǎng)，鼓勵(lì)新增公立醫(yī)院以兒童、婦產(chǎn)、腫瘤、精神、傳染、口腔等專科醫(yī)院為主。促進(jìn)康復(fù)、護(hù)理等服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)。

　　國家衛(wèi)計(jì)委要求，地方各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要按照《指導(dǎo)原則》制定本行政區(qū)域《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，每5年更新一次，根據(jù)考核評(píng)價(jià)的情況和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療需求、醫(yī)療資源、疾病等發(fā)展變化情況，對(duì)所定指標(biāo)進(jìn)行修訂。

　　繼續(xù)積極推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)

　　7月19日，國家衛(wèi)生計(jì)生委召開例行新聞發(fā)布會(huì)，宣傳司司長(zhǎng)毛群安在回應(yīng)記者關(guān)于民營醫(yī)院發(fā)展的問題時(shí)表示，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變衛(wèi)生發(fā)展方式、優(yōu)化衛(wèi)生資源配置的重要舉措，也是增加衛(wèi)生資源供給，滿足人民群眾多樣化、多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的重要途徑。國家衛(wèi)生計(jì)生委積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，不斷完善政策措施，加大支持引導(dǎo)力度，嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)管理，大力推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)依法、有序、健康發(fā)展。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年底，我國民營醫(yī)院數(shù)量達(dá)到1.45萬個(gè)，占到全國醫(yī)院總數(shù)的52.7%，這個(gè)數(shù)據(jù)比2010年增加了106%。民營醫(yī)院的床位數(shù)量達(dá)到了103.4萬張，占到醫(yī)院床位總數(shù)的19.4%，比2010年增加了161%。

　　“隨著政策環(huán)境的不斷改善，社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量、床位數(shù)量、人員隊(duì)伍都在不斷擴(kuò)大，而由社會(huì)力量所舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力也在不斷提升。”毛群安說。

　　據(jù)毛群安介紹，近年來，我國在鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)方面采取了一些措施。

　　一是公開區(qū)域醫(yī)療資源規(guī)劃。我們要求各個(gè)地方制定并公開醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)體系的規(guī)劃，為社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展預(yù)留空間，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。二是規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立的審批。落實(shí)先照后證的改革，優(yōu)化設(shè)置審批程序，為社會(huì)辦醫(yī)提供公平的發(fā)展空間。三是推進(jìn)醫(yī)生的多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。截至2015年年底，全國共有4.4萬名醫(yī)生注冊(cè)了多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，其中到民營醫(yī)院執(zhí)業(yè)的占到了35.55%。四是減少運(yùn)行審批的限制。對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的配置申請(qǐng)，重點(diǎn)考核人員的資質(zhì)、技術(shù)能力等保障醫(yī)療質(zhì)量安全的相關(guān)指標(biāo)，而在床位規(guī)模、門急診人次等業(yè)務(wù)量評(píng)價(jià)指標(biāo)的要求上，可以適當(dāng)降低。五是加強(qiáng)財(cái)政資金的支持。衛(wèi)計(jì)委協(xié)調(diào)財(cái)政部門，落實(shí)在臨床重點(diǎn)專科建設(shè)等方面，社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)院是同等的補(bǔ)助政策，提升社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的臨床能力和學(xué)術(shù)地位。六是納入了醫(yī)保定點(diǎn)范圍。將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入新農(nóng)合的定點(diǎn)范圍，穩(wěn)妥地推進(jìn)政府購買服務(wù)的有序開展。

　　此外，毛群安也指出，社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)目前還存在人才和技術(shù)力量方面的困境，在醫(yī)療質(zhì)量和社會(huì)信譽(yù)度方面還有待提升。

　　下一步，衛(wèi)計(jì)委將繼續(xù)按照國家的有關(guān)政策，積極推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。毛群安表示，比如強(qiáng)化設(shè)置規(guī)劃，引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)有序發(fā)展。引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)走差異化發(fā)展道路，與公立醫(yī)院形成功能互補(bǔ)、良性有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)舉辦新興和急需的健康服務(wù)業(yè)，包括老年護(hù)理、日間護(hù)理、臨終關(guān)懷等。同時(shí)，我們要積極引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)走內(nèi)涵建設(shè)的發(fā)展道路，不要片面地?cái)U(kuò)大規(guī)模。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)全行業(yè)的監(jiān)管，堅(jiān)決依法懲治和打擊違法違規(guī)的行為和損害群眾利益的行為。在簡(jiǎn)政放權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)行政審批體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)力度，按照國務(wù)院的要求，放、管、服結(jié)合，多措并舉，推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)的良性發(fā)展。

　　解決公立機(jī)構(gòu)不能解決的難題

　　日前，由中國醫(yī)院協(xié)會(huì)民營管理分會(huì)主辦，北京大學(xué)國際醫(yī)院協(xié)辦的“2016中國社會(huì)辦醫(yī)峰會(huì)暨首屆醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展年會(huì)”上，來自相關(guān)領(lǐng)域的專家發(fā)表了在社會(huì)辦醫(yī)方面各自的看法。

　　人力資源和社會(huì)保障部醫(yī)療保險(xiǎn)司司長(zhǎng)陳金甫介紹了醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革和社會(huì)辦醫(yī)保險(xiǎn)定點(diǎn)的基本情況，并對(duì)社會(huì)資本辦醫(yī)提出了三點(diǎn)預(yù)期：社會(huì)資本辦醫(yī)的發(fā)展應(yīng)更多地強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性；社會(huì)資本辦醫(yī)的發(fā)展一定要具有創(chuàng)造核心價(jià)值的原始動(dòng)力，注入中國價(jià)值創(chuàng)新的核心；社會(huì)資本辦醫(yī)能夠破冰，解決目前公立機(jī)構(gòu)不能解決的難題，比如事業(yè)單位性質(zhì)、人才激勵(lì)、社會(huì)治理等問題。

　　深圳市衛(wèi)計(jì)委主任羅樂宣在介紹深圳市醫(yī)療整體情況時(shí)表示，深圳市目前常住人口1500萬，但醫(yī)療資源總量不足，為了滿足群眾不同層次醫(yī)療衛(wèi)生的需求，深圳市目前致力于調(diào)動(dòng)社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)，加快增加醫(yī)療資源總量，逐步實(shí)現(xiàn)構(gòu)建多元化醫(yī)療體系格局，以實(shí)現(xiàn)滿足居民衛(wèi)生保健需求的目標(biāo)。為了達(dá)到目標(biāo)，深圳市做了諸多探索與嘗試，包括規(guī)劃準(zhǔn)入，撤銷壁壘，滿足現(xiàn)在多元化辦醫(yī)需求；構(gòu)建公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制；推進(jìn)多元化辦醫(yī)格局，推進(jìn)公立醫(yī)院與社會(huì)資本辦醫(yī)互相合作局面。

　　北京大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)柯楊表示，在政策的支持下，隨著市場(chǎng)的開放，社會(huì)資本辦醫(yī)數(shù)量越來越多，而隨著其快速發(fā)展，一些優(yōu)勢(shì)和問題也逐漸凸顯。優(yōu)勢(shì)在于社會(huì)資本辦醫(yī)有著公立醫(yī)院之外的市場(chǎng)需要；內(nèi)部政策靈活，人才積極性高；可進(jìn)行精細(xì)化管理，服務(wù)質(zhì)量高。而問題也很明顯，如政策上的磨合；國家公益性補(bǔ)償缺失；成本回收困難等。她還特別以北京大學(xué)國際醫(yī)院為例，醫(yī)院在優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)的帶領(lǐng)下，面對(duì)社會(huì)資本辦醫(yī)共有的問題，采取了很多不同的政策和策略，充分利用北大醫(yī)學(xué)部現(xiàn)有資源，同時(shí)吸收全球優(yōu)質(zhì)資源，幾條腿走路，克服了諸多困難，逐漸找到并凸顯自身優(yōu)勢(shì)。

　　北京市衛(wèi)生計(jì)生委主任方來英針對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、京津冀的協(xié)同發(fā)展對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域而言的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、實(shí)施情況及措施等方面進(jìn)行了主題分享。他特別指出，京津冀一體化將導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)、疾病結(jié)構(gòu)以及人們對(duì)健康需求的變化和調(diào)整。隨著京津冀公共服務(wù)均等化，整個(gè)健康產(chǎn)業(yè)將會(huì)出現(xiàn)巨大的市場(chǎng)空間，社會(huì)資本應(yīng)該找到最能發(fā)揮出資本活力，同時(shí)是現(xiàn)有醫(yī)療服務(wù)體系中相對(duì)薄弱的地方，煥發(fā)自己的生命力。