自“3·15”曝光“餓了么”以來,社會各界對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺食品安全的關(guān)注度持續(xù)提升。10月1日,《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》(以下簡稱查處辦法)正式實(shí)施,對網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺法律責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化。

新規(guī)首日,各大餐飲外賣平臺上的商家們做到“亮證公示”了嗎?除餐飲外賣外,還有哪些網(wǎng)售食品經(jīng)營將受到更嚴(yán)格的管理?網(wǎng)售食品安全還有沒有監(jiān)管“盲區(qū)”?中國網(wǎng)事記者對此進(jìn)行了調(diào)查。

北京地區(qū)四大外賣平臺亮證率達(dá)99%

查處辦法規(guī)定,通過第三方平臺進(jìn)行交易的食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營活動主頁面顯著位置公示其食品經(jīng)營許可證。相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)畫面清晰、容易辨識。

北京市食藥監(jiān)局食品市場監(jiān)管處處長李江表示,該局已于9月29日發(fā)放告知書,對未履行審查公示義務(wù)以及無資質(zhì)店鋪下線義務(wù)的平臺,將依據(jù)食品安全法和查處辦法予以從嚴(yán)從重查處。

北京市食藥監(jiān)局監(jiān)測發(fā)現(xiàn),百度、美團(tuán)、餓了么、到家美食會四家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺共有北京地區(qū)店鋪5.8萬余家,截至9月30日中午12時(shí)整,百度外賣、餓了么、到家美食會亮證公示率接近100%,但美團(tuán)仍有503家店鋪未依法公示食品經(jīng)營許可信息。

公示證件造假、許可證過期、超范圍經(jīng)營是主要違規(guī)行為。美團(tuán)上一家名為“絕味鴨脖(曉月店)”的店鋪,標(biāo)稱其發(fā)證機(jī)關(guān)為“北京市食品藥品監(jiān)督管理局盧溝橋分局”,實(shí)際上,北京市食藥監(jiān)局并無“盧溝橋分局”這一機(jī)構(gòu)。此類涉嫌公示證件信息虛假的店鋪在美團(tuán)上共發(fā)現(xiàn)21家。此外,美團(tuán)平臺上還有7家餐飲店鋪涉嫌超許可范圍經(jīng)營,如“8090披薩屋”“福建泉州洪瀨雞爪”這兩家店鋪,其食品流通許可范圍僅限于零售餅干、飲料等預(yù)包裝食品,卻從事餐飲加工制作和銷售行為,存在極大的食品安全隱患。

在美團(tuán)網(wǎng)上,北京市食品監(jiān)局還發(fā)現(xiàn)“眾湘緣食府”“沙縣小吃”“黃燜雞米飯”等4個(gè)店鋪公示的許可證有效期已過。李江表示,持過期的許可證經(jīng)營等同于無證經(jīng)營。

9月份,北京市食品藥品12331投訴舉報(bào)中心共收到有關(guān)百度、美團(tuán)、餓了么三大網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺投訴舉報(bào)159件,投訴舉報(bào)反映主要問題仍然為平臺外賣餐食存在不干凈、不衛(wèi)生、有異物等問題。

“私房美食”將何去何從?

如今,蛋糕、甜點(diǎn)、牛肉干、麻辣小龍蝦等私房菜正大肆占據(jù)微信朋友圈,但因缺乏相應(yīng)的食品生產(chǎn)、銷售、儲運(yùn)等相關(guān)資質(zhì)和監(jiān)管,普遍存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患;游走于合法與非法邊緣的家廚共享模式也正備受爭議。

記者通過聯(lián)系微信平臺上的數(shù)位蛋糕經(jīng)營者發(fā)現(xiàn),這些經(jīng)營者多是一些烘焙愛好者,自家廚房就是生產(chǎn)車間,幾乎都沒有線下實(shí)體店,也沒有辦理相關(guān)的經(jīng)營許可證、衛(wèi)生許可證和健康證等證照。雖其稱食材都是從正規(guī)渠道購買、保證食品安全,但一旦出現(xiàn)問題,這些經(jīng)營者只需要注銷微信號,就徹底消失在茫茫“網(wǎng)海”中了,違規(guī)成本極低。

據(jù)查處辦法的第四十六條規(guī)定,對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等的網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為的查處,可以參照本辦法執(zhí)行。

為此,除餐飲外賣平臺外,淘寶、京東等平臺上的食品商家們以及以私廚共享模式運(yùn)營的網(wǎng)絡(luò)平臺同樣將受到查處辦法的影響,而網(wǎng)售保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的食品生產(chǎn)經(jīng)營者還將受到額外限制。

多數(shù)經(jīng)營特色地方食品的“小而美”店鋪,或?qū)㈦y以繼續(xù)生存。記者搜索發(fā)現(xiàn),僅淘寶上的食品商家就有一百余萬家,因無證等原因?qū)⒈磺逋说纳碳覕?shù)量預(yù)計(jì)將有數(shù)十萬。

記者了解到,目前家廚類APP的監(jiān)管基本全靠平臺和家廚自律,平臺各自有一套自己的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。例如,“回家吃飯”經(jīng)營者公布了自己的實(shí)名認(rèn)證、聯(lián)系方式、健康認(rèn)證和對廚房環(huán)境的檢測、上門認(rèn)證等信息;“丫米廚房”有“消費(fèi)者安全保障”和“商戶實(shí)名認(rèn)證”兩項(xiàng)審核環(huán)節(jié)。

近來,上海市已開始對“家廚”動刀。今年7月底,上海市食品藥品監(jiān)督管理局官網(wǎng)發(fā)布通告稱,已組織依法查處“丫米”等本市“家廚”類網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的違法行為,并對“回家吃飯”“覓食”等“家廚”類網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺依法移送相關(guān)省市食品藥品監(jiān)管局處理,并表示不支持“家廚”類網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺。

浙江政法聯(lián)律師事務(wù)所律師巫瓊妮表示,上海市的做法就是按照食品安全法進(jìn)行認(rèn)定,把“家廚”歸為無證的餐飲行為,屬于不合法經(jīng)營。雖然“家廚”為分享經(jīng)濟(jì),但是食品安全問題更為敏感。

嚴(yán)格落實(shí)、源頭把控、實(shí)踐摸索為關(guān)鍵

一位基層食藥監(jiān)管人員坦承,查處辦法不可能一勞永逸地解決問題,如何更好地治理食品安全問題,并且平衡商家的生存空間,還需要逐漸摸索。

不少網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺方也表示,運(yùn)營過程中很難完全排除個(gè)別不法商家或個(gè)人偽造證照、渾水摸魚的情況。查處辦法對線上平臺提出了更嚴(yán)格的要求。百度外賣相關(guān)負(fù)責(zé)人說,其與食藥監(jiān)等相關(guān)政府監(jiān)管部門已實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,并將依據(jù)查處辦法的要求,從嚴(yán)審核入駐商戶,完善自身監(jiān)管和審查機(jī)制。

線上家廚共享平臺“回家吃飯”相關(guān)負(fù)責(zé)人說,為配合監(jiān)管要求,其摸索了一套高標(biāo)準(zhǔn)審核機(jī)制,并采取了一些技術(shù)手段,如安裝攝像頭做到明廚亮灶直播并逐步推行全平臺覆蓋。此外,也鼓勵(lì)用戶上門自取,做到“所見即所吃”。H網(wǎng)絡(luò)平臺的食品監(jiān)管較大的難題在于“無證、難溯源”,尤其是對社交平臺中的私廚進(jìn)行查證更是難上加難。微信團(tuán)隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人就曾表示,平臺對微信公眾號的注冊有一套嚴(yán)格的信息注冊和登記流程和運(yùn)營規(guī)范,并對工商等資質(zhì)進(jìn)行審核,而對于餐飲服務(wù)類公眾號,其是否獲得健康證屬于行政體系管理的部分,微信平臺則無法跨界進(jìn)行管理。

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會信用評價(jià)中心法律顧問趙占領(lǐng)表示,網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺兼具信息服務(wù)平臺和食品交易平臺的屬性,首先必須有互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。對于平臺來說,經(jīng)營環(huán)節(jié)中的食品安全問題很難時(shí)時(shí)把控。目前來看,最主要的還是要在源頭的資質(zhì)認(rèn)證上進(jìn)行把控。另一方面,加大對安全事件的處罰懲治力度,提高違規(guī)違法成本。

北京中治律師事務(wù)所律師任鴻雁認(rèn)為,對于線上餐飲服務(wù)平臺的行業(yè)規(guī)范,可采取前置行政許可的辦法,而對于家廚,可將其視為個(gè)體經(jīng)營者而要求其辦理個(gè)體營業(yè)執(zhí)照。（毛偉豪 陽娜 張璇）