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“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，健全支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和早期發(fā)展的政策體系。什么是普惠托育服務(wù)？為何要大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系？當(dāng)前，我國發(fā)展普惠托育服務(wù)還有哪些短板？圍繞這些問題，記者采訪了中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會發(fā)展所研究員張本波。

張本波表示，普惠托育是指面向3歲以下嬰幼兒家庭，按照政府指導(dǎo)價格提供的符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的托育服務(wù)。“普惠托育有3個突出特點(diǎn)，一是服務(wù)價格能被廣大嬰幼兒家庭所接受，這也是實(shí)行政府指導(dǎo)價的主要目的，為此普惠托育也將得到多種方式的政府扶持；二是服務(wù)質(zhì)量有保障，能夠滿足嬰幼兒家庭對安全質(zhì)優(yōu)服務(wù)的期盼，為此普惠托育必須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并得到有效監(jiān)管；三是服務(wù)方便可及，能夠?yàn)閶胗變杭彝ヌ峁┚徒�便利的托育服�?wù)。”

據(jù)專家測算，目前我國約有35%的嬰幼兒家庭存在入托需求，但入托率僅為5.5%左右，托位供給還存在較大缺口。

張本波認(rèn)為，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，是積極應(yīng)對人口老齡化、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的有效舉措。一方面，做好普惠托育工作，提供安全健康、科學(xué)規(guī)范的托育服務(wù)，有利于提升兒童早期發(fā)展水平，促進(jìn)嬰幼兒健康成長，是提升人口素質(zhì)的基礎(chǔ)工程。另一方面，普惠托育服務(wù)可以有效減輕家庭養(yǎng)育的時間成本和經(jīng)濟(jì)壓力，有助于提振育齡人群生育意愿，推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平。另外，發(fā)展普惠托育服務(wù)，還有助于促進(jìn)就業(yè)和家庭領(lǐng)域的性別平等，促進(jìn)廣大家庭和諧幸福。

“我國托育服務(wù)體系發(fā)展勢頭良好，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和支持政策體系逐步完善，服務(wù)供給穩(wěn)定增加。”張本波介紹，當(dāng)前我國的普惠托育服務(wù)形式多元，很多托育機(jī)構(gòu)不僅提供全日托、半日托、臨時托等照護(hù)服務(wù)，還同時提供早教、親子等服務(wù)。“托育機(jī)構(gòu)采取多種經(jīng)營方式，既滿足了嬰幼兒家庭的多樣化需求，同時也可以有效分擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險。”

但總體來看，我國的普惠托育供給總量嚴(yán)重不足，還存在社會力量參與不充分、政府支持力度有待加強(qiáng)、托育專業(yè)人才匱乏、綜合監(jiān)管機(jī)制尚需完善等問題。

對此，張本波建議，發(fā)展普惠托育服務(wù)，需要充分調(diào)動社會力量的積極性。一方面，要加大政府投資力度，提高托位建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低普惠機(jī)構(gòu)開辦成本；另一方面，采取公建民營、運(yùn)營補(bǔ)貼、獎勵補(bǔ)助、購買服務(wù)等多種方式，降低普惠機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本。比如，強(qiáng)化政策支持和示范引領(lǐng)，支持有條件的用人單位參與普惠托育服務(wù)體系建設(shè)；推動各項(xiàng)支持政策的落實(shí)，優(yōu)化市場環(huán)境，調(diào)動社會力量參與的積極性；同時，充分挖掘幼兒園、社區(qū)資源、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工作場所、家庭住宅等多種資源，通過新建改建等方式提供托育服務(wù)。

據(jù)了解，一些地方在實(shí)踐中積極探索，形成了值得推廣借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。如安徽省淮北市將托育服務(wù)工作管理所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，其中，相山區(qū)采用以獎代補(bǔ)形式對托育機(jī)構(gòu)給予運(yùn)營補(bǔ)貼等。四川省利用社區(qū)資源增加就近便利托育服務(wù)供給，推動托育服務(wù)點(diǎn)依托小區(qū)發(fā)展，初步形成了“方便、平價、優(yōu)質(zhì)”的社區(qū)托育特色優(yōu)勢。

《 人民日報(bào) 》（ 2021年12月10日 19 版）