發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)為何如此重要
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）�！兑庖姟分赋觯盎攫B(yǎng)老服務(wù)在實現(xiàn)老有所養(yǎng)中發(fā)揮重要基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要任務(wù)”，并系統(tǒng)闡述了基本養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、工作原則、重點工作、組織保障等內(nèi)容。作為我國第一部基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項指導(dǎo)文件，《意見》著力落實黨的十九屆五中全會、黨的二十大及《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》中的基本養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)部署，進(jìn)一步完善我國基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的戰(zhàn)略布局，充分彰顯了黨中央、國務(wù)院實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強養(yǎng)老服務(wù)保障的堅定決心。
保障基本民生，讓社會更加公平。養(yǎng)老服務(wù)分為基本養(yǎng)老服務(wù)和非基本養(yǎng)老服務(wù)。非基本養(yǎng)老服務(wù)通常由市場提供，主要提供高品質(zhì)、個性化、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。而基本養(yǎng)老服務(wù)是普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的，家庭、社會、市場、政府都可以是提供主體。《意見》指出，“基本養(yǎng)老服務(wù)是由國家直接提供或者通過一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供的，旨在實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)”，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡、無人照顧等老年人的剛性服務(wù)需求。這向社會宣示了國家在基本養(yǎng)老服務(wù)中承擔(dān)的兜底責(zé)任，從制度上推動全國范圍內(nèi)基本養(yǎng)老服務(wù)的均等化供給，有利于推動發(fā)展成果全民共享。
分層分類保障，讓服務(wù)更加精準(zhǔn)。我國老年人口規(guī)模龐大，老年群體內(nèi)部異質(zhì)性大，對養(yǎng)老服務(wù)需求差異性大。只有將服務(wù)對象分層分類，才能更有針對性地、更高效地提供基本養(yǎng)老服務(wù)。《意見》以制定清單的形式，精準(zhǔn)識別出兜底對象及服務(wù)需求，明確了物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等三大類16個基本養(yǎng)老服務(wù)項目及對應(yīng)的服務(wù)對象和內(nèi)容。將基本養(yǎng)老服務(wù)作為公共產(chǎn)品，以清單化、標(biāo)準(zhǔn)化的方式向全體老年人進(jìn)行供給，為各地推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供了基本遵循，也讓廣大老年人清楚地知曉能得到哪些服務(wù)保障，有助于提升其獲得感、幸福感、安全感。
推動實現(xiàn)“服務(wù)找人”，讓服務(wù)更便利可及。近年來，我國老年人的福利政策不斷完善，老年社會福利覆蓋面不斷擴(kuò)大。但一些福利政策在落地過程中，存在服務(wù)意識不強、服務(wù)手段單一、老年人享受福利不便利等問題，導(dǎo)致部分政策落實不到位、保障力度不足。為了實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)享盡享，《意見》將社會保險、社會救助、慈善事業(yè)、老年優(yōu)待等制度資源進(jìn)行整合，通過建立全國統(tǒng)一的老年人能力綜合評估標(biāo)準(zhǔn)，依托各地一體化政務(wù)服務(wù)平臺，創(chuàng)新性地建立基本養(yǎng)老服務(wù)主動響應(yīng)機(jī)制，實現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”，為全體老年人構(gòu)建起全方位基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以潤物細(xì)無聲的方式，保障所有符合條件的老年人能夠方便可及地獲得基本養(yǎng)老服務(wù)。
“�；�、兜底線”是我國養(yǎng)老服務(wù)體系的定位，基本養(yǎng)老服務(wù)發(fā)揮著重要的兜底保障作用。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，是實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，《意見》更為其明確了發(fā)展路線圖和時間表。未來，通過進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的戰(zhàn)略部署，我國養(yǎng)老保障水平將持續(xù)提升，中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系必將取得新的更大成就。
（作者：曲嘉瑤，系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京市社會科學(xué)院城市問題研究所副研究員）
