大巢制圖（新華社發(fā)）

　　“十三五”時(shí)期的全民健身該如何開展？國務(wù)院日前印發(fā)的《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》（以下簡稱《計(jì)劃》），對未來5年的全民健身工作作出了總體規(guī)劃。專家認(rèn)為，《計(jì)劃》起點(diǎn)高、立意新、舉措實(shí)、亮點(diǎn)多，突破了單一體育部門的界限，在“全民”二字上做足了文章。

　　統(tǒng)籌建設(shè)場地設(shè)施，方便群眾就近健身

　　把健身融入日常生活，讓健身成為一種習(xí)慣，便利的健身設(shè)施是重要的前提條件。《計(jì)劃》指出，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，方便群眾就近就便健身。“這次《計(jì)劃》的一大亮點(diǎn)是場地這一章節(jié)，筆墨最多，寫得最全。”國家體育總局群眾體育司司長劉國永說。

　　健身場地設(shè)施不足是制約全民健身的瓶頸。劉國永認(rèn)為，這次文件從3個層面提出破解方法：首先是增量方面，把更多土地資源用到體育鍛煉、全民健身上；第二是盤活存量，將一些利用率不高的大型體育場館、學(xué)校體育場館、廢舊場館設(shè)施改造成全民健身的場地設(shè)施；第三是通過落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，增加體育場地設(shè)施。

　　劉國永說，各地在城市改造、拆遷、新建擴(kuò)建過程中，是否貫徹落實(shí)《計(jì)劃》要求，或者說落實(shí)得夠不夠，會通過住建部門進(jìn)行督導(dǎo)，也會發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。另外，《計(jì)劃》還拓寬了場地設(shè)施的思路和渠道，提出建設(shè)更多的戶外健身步道、騎行步道等，把體育和園林、旅游結(jié)合起來，多方共同破解場地難題。

　　“當(dāng)前，人們對健身的需求呈現(xiàn)差異化、多樣化。年齡、職業(yè)、收入、地域、性格等差異，都會造成不同的人對健身的不同需求。即使在一個家庭，不同成員的需求也可能不一樣。”北京詠懷鐘鼎文化公司總經(jīng)理王兵說，在這方面，《計(jì)劃》可謂細(xì)致入微，把各種情況、各種可能都考慮進(jìn)來，不強(qiáng)求一致，不搞整齊劃一，更加務(wù)實(shí)，更顯人性化，“只有因地制宜、因人而異，只有多種多樣、豐富多彩，健身活動才能成為一項(xiàng)全民活動。”

　　著力推動基本公共體育服務(wù)均等化

　　《計(jì)劃》指出，強(qiáng)化全民健身發(fā)展重點(diǎn)，著力推動基本公共體育服務(wù)均等化和重點(diǎn)人群、項(xiàng)目發(fā)展。華南師范大學(xué)教授盧元鎮(zhèn)表示，《計(jì)劃》首次提出全民健身公共服務(wù)均等化，強(qiáng)調(diào)了“普惠性、保基本、兜底線、可持續(xù)”。《計(jì)劃》中對青少年體育做了重點(diǎn)論述，不再是一筆帶過，不僅強(qiáng)調(diào)了校園內(nèi)的體育教育，還強(qiáng)調(diào)了對青少年兒童在社區(qū)的公共體育服務(wù)供給。《計(jì)劃》中還對老年人、外來務(wù)工人員、殘疾人等特殊人群都有涉及，充分體現(xiàn)了“以人為本”的精神。

　　王兵說，《計(jì)劃》把關(guān)注個人、促進(jìn)人的全面發(fā)展融入一項(xiàng)項(xiàng)具體舉措中，讓健身更好地服務(wù)個人的成長。他舉例說，加強(qiáng)學(xué)校體育教育，將提高青少年的體育素養(yǎng)和養(yǎng)成健康行為方式作為學(xué)校教育的重要內(nèi)容。另外，對殘疾人，強(qiáng)調(diào)康復(fù)體育與健身體育并重，既照顧殘疾人的特殊需求，又把殘疾人作為正常人來看待；在全民健身運(yùn)動會上，設(shè)立殘疾人組別，促進(jìn)健全人與殘疾人體育運(yùn)動融合發(fā)展。這些都體現(xiàn)了對殘疾人特殊照顧與平等尊重的有機(jī)結(jié)合。

　　劉國永說，《計(jì)劃》在實(shí)施過程中，著力推動基本公共體育服務(wù)均等化非常重要。包括體育彩票公益金資助地方的項(xiàng)目、轉(zhuǎn)移支付、政策引導(dǎo)等，都將促進(jìn)各級政府更多地把資金向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)投入。

　　足球和冰雪項(xiàng)目將發(fā)揮帶動作用

　　《計(jì)劃》明確將發(fā)展足球運(yùn)動和冰雪運(yùn)動放在了顯著位置，做出了具體細(xì)致的要求。盧元鎮(zhèn)認(rèn)為，這是非常了不起的進(jìn)步。“過去，我們的全民健身只講健身，甚至是只講養(yǎng)生，做的動作都很簡單，青少年都不喜歡。在這次的《計(jì)劃》中，有了明確的運(yùn)動項(xiàng)目，包括足球、冰雪運(yùn)動以及其他項(xiàng)目，這是一次非常大的變化。”

　　不同年齡段的人健身方式有所差異，但對一個國家來講，最重要的是增強(qiáng)青少年的體質(zhì)。盧元鎮(zhèn)認(rèn)為，過去我們的學(xué)校體育走了一段彎路，如今讓足球重新回歸到校園，用具體運(yùn)動項(xiàng)目的發(fā)展來扭轉(zhuǎn)青少年體質(zhì)下降的趨勢，具有積極的意義。

　　和足球一樣，冰雪運(yùn)動如今也被賦予了特殊的歷史使命。“過去，冰雪運(yùn)動主要是在東北，而且主要在黑龍江和吉林兩個省”，國家體育總局局長劉鵬表示，在籌辦2022年冬奧會過程中推動冰雪運(yùn)動群眾性活動的開展，已經(jīng)有一個“冰雪運(yùn)動西擴(kuò)南展”計(jì)劃，取得了初步成效。現(xiàn)在全國已經(jīng)有30個省、區(qū)、市開展了冰雪運(yùn)動，一些南方的省市建設(shè)了不少室內(nèi)滑冰館，一些低緯度高海拔山區(qū)也建設(shè)了滑雪場。

　　盧元鎮(zhèn)認(rèn)為，冰雪運(yùn)動是一項(xiàng)門檻較高的運(yùn)動，具有較強(qiáng)的休閑娛樂功能。有更多的人開始從事冰雪運(yùn)動，說明我國在體育發(fā)展方面取得了很大的進(jìn)步。北京聯(lián)合張家口成功申辦2022年冬奧會，給中國冬季運(yùn)動的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，也將給全民健身拓展更加廣闊的領(lǐng)域。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2016年06月29日 23 版）