【進(jìn)展】

　　主要原料與輔助原料均要公開

　　根據(jù)相關(guān)征求意見稿，使用原料目錄外原料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保健食品的，首次進(jìn)口的保健食品，需申請(qǐng)注冊(cè)；擬使用原料目錄內(nèi)原料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保健食品的，首次進(jìn)口的保健食品中屬于補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的，已備案信息發(fā)生變化的，均需備案。

　　保健食品原料目錄應(yīng)當(dāng)包括原料名稱、用量及其對(duì)應(yīng)的功效；列入保健食品原料目錄的原料只能用于保健食品生產(chǎn)，不得用于其他食品生產(chǎn)。

　　對(duì)此，徐華鋒表示，保健食品原料一直以來都是公開的，“之前要求保健食品將主要原料公開，這種公開基本就等同于原料公開，因?yàn)檩o助原料并不是保健食品的主要原料，根據(jù)新的要求，主要原料與輔助原料均要公開，但這與配方公開是兩碼事。”

　　制定原料目錄和功能聲稱目錄，而目錄一旦確定，保健食品申報(bào)只能從列入保健食品原料目錄的原料中進(jìn)行配伍。“這也是為了劃清保健食品和藥品的界限，目錄也將逐步增加，而且目錄中部分原料為藥食同源，也可以用于藥物生產(chǎn)。”徐華鋒表示。

　　功能聲稱有增加可能

　　一直以來，保健食品功能聲稱都相對(duì)穩(wěn)定，目前，保健食品共有27種功能宣稱，《食品安全法》關(guān)于保健食品聲稱的保健食品功能目錄，將由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國家中醫(yī)藥管理部門制定、調(diào)整并公布。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這也為保健食品增加功能聲稱提供了可能。

　　徐華鋒表示，保健食品還需要增加新的功能聲稱，不會(huì)僅局限于目前已有的27種功能，“如果除了營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑外，功能性保健食品的備案制一旦放開，可能會(huì)提出新的功能。但目前還不可能顛覆審批制和管理辦法，畢竟已有的27種功能宣稱是建立在科學(xué)實(shí)驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上的，沒有新的功能標(biāo)準(zhǔn)，自然很難有新功能的申報(bào)，目前只是鼓勵(lì)新功能的申報(bào)，但具體的申報(bào)辦法，目前依然沒有具體辦法。”

　　配方公開恐怕還遠(yuǎn)

　　新法關(guān)于原料公開的規(guī)定，也讓人不免猜想，這是否是配方公開的第一步？去年，云南白藥因涉及成分“有毒”問題公開其產(chǎn)品配方。保健食品是否有公開配方的可能？在業(yè)內(nèi)人士看來，目前這還不太可能。“原料公開與配方公開是兩碼事，原料公開不等同于配方公開，據(jù)我了解目前還沒有這方面的意向，而且即便公開，也依然享受產(chǎn)權(quán)保護(hù)。”

    ■ 行業(yè)影響

　　明星代言

　　“產(chǎn)品經(jīng)理”成“代言”新形式？

　　今年9月1日實(shí)施的新《廣告法》對(duì)虛假廣告、極限用語、童星代言、明星試用等廣告內(nèi)容做了史上最嚴(yán)格的限制。值得注意的是，新《廣告法》中明文規(guī)定：“藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告不允許代言”。

　　就在中秋之夜，在央視財(cái)經(jīng)頻道《中國政策論壇》的錄制現(xiàn)場(chǎng)，國家工商總局公布了2015年涉嫌違反《廣告法》的十大典型案例，其中“金斗尋寶”、“鄭多燕減肥晚餐”、“冬蟲夏草膠囊”等廣告榜上有名，侯耀華、李金斗、鄭多燕等明星涉嫌違法。

　　與這些案例形成對(duì)比的是，就在《廣告法》正式實(shí)施20多天后，某家電品牌在其官方微博發(fā)布消息稱，演員鄧超將出任其轉(zhuǎn)型系列產(chǎn)品的產(chǎn)品經(jīng)理，將參與產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與研發(fā)。雖然不屬于被《廣告法》禁止明星代言的藥品、醫(yī)療器械及保健食品領(lǐng)域，但這種做法依然引發(fā)業(yè)界關(guān)注，明星是否真正加盟企業(yè)并參與產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)尚且不論，單就行為本身來說，一個(gè)“產(chǎn)品經(jīng)理”的頭銜就掩蓋了“代言”的本質(zhì)？

　　保健食品一向是明星代言的重災(zāi)區(qū)，新《廣告法》實(shí)施不久，確實(shí)在市面上已經(jīng)幾乎看不到明星代言的產(chǎn)品，但如果這種“產(chǎn)品經(jīng)理”模式被保健食品行業(yè)效仿，豈不是“上有政策，下有對(duì)策？”

　　徐華鋒也表示，明星效應(yīng)對(duì)消費(fèi)者購買產(chǎn)品的帶動(dòng)是企業(yè)選擇明星代言的一大考慮，“明星盲目代言，某些機(jī)構(gòu)、專家為某些企業(yè)、產(chǎn)品不負(fù)責(zé)任地背書，但從法律層面又很難追究其責(zé)任，也讓一些企業(yè)找到規(guī)避的方法，新廣告法的實(shí)施確實(shí)讓這些行為沒有了藏身之地，但另一方面，企業(yè)或許還會(huì)找到規(guī)避的方法。”